中央經濟工作會議全面分析了國際國內經濟形勢，明確提出了今年經濟工作總的要求和主要任務。我們要深入學習，深刻領會習近平總書記、李克強總理重要講話精神，切實把思想統一到中央對經濟形勢的重大判斷上來，把行動統一到中央關于經濟工作的重大部署上來。總體上看，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展具備很多有利條件和積極因素，同時也面臨許多困難和挑戰，壓力仍然很大。我們要密切關注經濟形勢，切實加強研判，保持清醒頭腦，審時度勢，牢牢把握主動權。
結合當前形勢和任務，2017年推進國企國資改革發展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，中央經濟工作會議，全國國有企業黨建工作會議，中央紀委七次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實黨中央、國務院關于國企國資改革發展的系列重大決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，以提高質量效益和核心競爭力為中心，全面深化企業改革，大力調整布局結構，持續強化創新驅動，著力加強風險管控，不斷完善國資監管，全面從嚴加強黨的建設，進一步提高國有資產保值增值水平，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風險能力，全力完成年度目標任務，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
按照上述總體要求，今年國企國資改革發展的主要目標任務是：國有企業效益實現穩定增長。中央企業利潤總額力爭同比增長3%、努力達到6%。當好振興實體經濟的排頭兵，國有資本保值增值水平穩中有升，資產負債率繼續下降，盈利能力不斷增強，實現有質量、有效益、可持續的發展。國有企業改革實現重要突破。以提高企業核心競爭力和資源配置效率為目標，扎實推進各項改革措施落地，不斷激發企業活力。國有資本布局結構不斷優化。通過深度整合重組，突出精干主業，持續優化國有資本配置，提升國有資本運行效率，放大國有資本功能。國有資產監管效能得到新的提升。深入實施以管資本為主推進職能轉變方案，努力使監管職能定位更加準確，監管制度體系更加完善，監管方式更加科學，監管措施更加有效。國有企業黨建得到新的加強。管黨治黨主體責任全面落實，基層基礎建設全面加強，解決突出問題和重點難點問題取得明顯成效。
全力完成生產經營目標任務，力創佳績多作貢獻
穩增長在今年具有特別重要的意義，要深刻認識穩是主基調、是大局的戰略思想，在穩中體現控制力。國資監管系統和中央企業都要盡最大努力，爭取最好結果，為國民經濟平穩健康發展作出更大貢獻。
一要勇擔責任，狠抓落實。
各企業要量化細化全年生產經營目標任務，深挖潛力、自我加壓，以更加積極的目標統領全年穩增長工作。要把工作抓實抓細，制定可量化、可操作、可考核的工作方案，完善財務預算、考核分配緊密聯動的推進機制，確保任務層層分解、壓力層層傳遞、責任層層落實，切實做到目標到崗、任務到人。各地國資委也要按照黨委、政府要求，抓緊明確全年目標任務并落實到位。
二要主動作為，搶抓市場。
牢固樹立市場意識，不等不靠。加強對經濟周期性、規律性的研究和市場形勢的分析研判，根據形勢和市場變化適時調整經營策略，抓住市場出現的需求回暖、價格回升短暫機遇加大產銷力度，開展好增品種、提品質、創品牌工作，努力增加市場份額。
三要嚴控成本，壓縮費用。
既要強化全員、全要素、全過程成本管控，更要突出重點，創新成本費用管控方式和機制，增加剛性支出彈性，確保營業成本增幅低于營業收入增幅。嚴控采購成本，規范管理，健全機制，提高集中采購比例。嚴控人工成本，嚴格落實考核分配制度，堅持將考核結果、經濟效益與企業負責人薪酬、企業工資總額緊密掛鉤；對企業員工總量要加強控制。嚴控資金成本，大力壓降“兩金”規模，推動資金集中管理，改善資本結構，提高直接融資比重，降低綜合融資成本。
四要嚴控風險，穩健經營。
嚴控債務風險，強化動態監測與識別預警，加強債券特別是短融、超短融債券風險梳理和排查，妥善化解風險，加強負債規模和資產負債率雙重管控，有效降低企業負債和杠桿水平。嚴格控制與主業無關的貿易業務，嚴禁開展融資性貿易和“空轉”貿易。嚴格投資管理，規范投資決策程序，嚴控非主業投資比例，嚴控高負債企業推高企業負債率的新增投資，嚴控產能過剩行業企業的新增投資。加強現金流管理，努力實現企業資金統一監管。五要加強協同，互利共贏。中央企業和地方國有企業要互相溝通、互相支持、合作互利、共同發展。中央企業之間更要在市場上協調協作，減少惡性競爭。同行業企業要積極探索開展交叉持股、戰略聯盟等多種方式的合作，實現互利共贏。
加快各項改革政策落實落地，盡快在重要領域和關鍵環節取得實效
進一步增強責任感、使命感和緊迫感，敢于擔當、勇于創新，以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，下大力氣推動國有企業改革各項政策落地生根、開花結果。
一要明確任務，落實責任。
緊密結合企業發展戰略和實際，明確改革任務，突出改革重點，制訂改革方案，細化改革措施，落實工作責任，建立任務臺賬，狠抓“1+N”文件落實，確保各項改革扎實有效推進。全面推進“十項改革試點”，堅持邊試點、邊總結、邊完善，盡快在改體制、改機制、改模式上見實效，加快形成可復制、可推廣的經驗，以點帶面推進改革。賦予試點企業更大改革自主權，一些在企業集團層面開展的試點，可以在二級、三級企業加快推進，大膽探索。各地國資委也要加快改革步伐，盡快在重要領域和關鍵環節取得突破。
二要堅持問題導向，在重點難點領域取得新成效。
全面推進中央企業分類改革，落實中央企業功能界定與分類方案及配套措施，推進分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動中央企業對二級企業進行功能分類，逐層明確各級子企業功能類別。深入推進公司制股份制和混合所有制改革，積極探索集團層面股權多元化改革，全面完成國有企業公司制改制，支持中央企業間、中央企業和地方國有企業間交叉持股，大力推進改制上市工作，力求包括集團層面在內的混合所有制改革有所突破，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，抓好10家中央企業子企業混合所有制員工持股試點。繼續推進改組組建國有資本投資運營公司，拓展授權內容，加大授權力度，積極探索有效的運營模式，更加有效發揮國有資本投資運營公司在國企改革中的示范作用。完善公司法人治理結構，大力推進規范董事會建設，制訂加強外部董事隊伍建設的規范性文件，加強出資人機構與董事會的溝通制度化，建立健全外部董事獨立報告、董事會述職并接受質詢、董事會決策失誤問責追責、董事會內部制衡等制度，加快形成權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。深化企業內部三項制度改革，加快建立市場化選人用人機制，推進企業經理層成員市場化選聘和職業經理人試點。建立健全與勞動力市場基本適應、與經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，切實做到收入能增能減和獎罰分明，充分調動廣大干部職工積極性。
三要加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，努力取得突破性進展。
扎實推進國有企業“三供一業”分離移交、醫療教育機構深化改革、市政社區職能分離移交和消防機構分類處理等改革，組織開展獨立工礦區辦社會職能剝離綜合試點，在上海、重慶、大連、雞西、長沙等地開展離退休人員社會化管理試點，進一步加大廠辦大集體改革、棚戶區改造等工作力度，力爭取得突破性進展。
加大供給側結構性改革力度，堅決打贏瘦身健體提質增效攻堅戰
瘦身健體提質增效是推動供給側結構性改革的重要抓手。按照“三去一降一補”五大任務總體要求，推進瘦身健體提質增效，創造有效供給，優化供給結構，打通供求渠道，更好滿足市場需求。
一要繼續推動企業壓縮管理層級、減少法人單位，不斷提高集團管控能力和運行效率。
根據工作方案，中央企業管理層級3年內應由5~8級減至3~4級以下，法人層級10級以上的企業應減少3~5個層級，法人單位應減少20%左右。中央企業要結合自身實際有計劃、有步驟地推進。
二要加快化解過剩產能，不斷提升盈利能力。
進一步推進鋼鐵、煤炭去產能工作。積極在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產能過剩行業開展去產能工作。積極探索資產債務規范處置的方式方法，鼓勵有條件的企業按照市場化、法治化原則開展債轉股。
三要大力推進“僵尸企業”處置和虧損企業治理，努力止住“出血點”。
推動重點虧損企業特別是重要子企業做好業務整合、冗員分流、債務重組、清產核資等工作。各地對已經明確的處置任務，要堅決完成。
四要強化上市公司管控，不斷增加股東回報。
指導上市公司加強市值管理，持續增強價值創造能力，維護投資者合法權益，堅持誠信為本，帶頭履行社會責任，做負責任的股東。加強上市公司運行情況監測，推進上市公司健康發展。
五要加強企業內控體系建設，規范企業運行程序。
以風險為導向，以安全高效為目標，以流程優化和有效執行為重點，加快建立和完善內控體系，切實提高企業經營管理水平和風險防范能力。持續提高內部控制信息化水平，企業董事會、監事會、經理層都要納入內控體系之中，切實做到體系完整、全面控制、執行有效。地方國資委都要把加強內控體系建設作為監管工作重要事項，強化對企業的監督指導，該完善的抓緊完善，該要求的嚴格要求。
加快科技創新步伐，持續提升創新能力
國有企業尤其是中央企業是我國科技創新的主力軍，應當充分發揮引領帶動作用，通過科技創新加快提升傳統動能培育新動能。
一要抓好重大科技任務，力爭取得更多重大成果。
認真落實“十三五”規劃，加強高水平研發機構和國家級研發平臺建設，加快推進國家高速列車技術創新中心等國家技術創新中心建設，力爭在國家重點實驗室、工程實驗室、工程中心建設等方面取得新進展。積極承擔國家重大科技專項、面向未來的重大科技項目和重大工程、國家重點研發計劃等國家科技任務，充分發揮中央企業優勢，打造一批產業發展平臺，加強與國家重大科技工程銜接，構建具有國際競爭力的現代產業技術體系。
二要按照《中國制造2025》的要求，加大技術改造革新力度，努力推動制造業轉型升級。
加強關鍵核心技術研發，攻克一批對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，加快成果轉化，努力向高端化、智能化、綠色化、服務化轉型發展，向產業鏈、價值鏈中高端邁進。
三要加快完善創新體制機制，持續激發創新活力。
不斷完善科技人才評價機制，對科技人才評價要突出中長期目標。認真探索股權、期權、分紅等激勵措施，提高科研人員成果轉化收益分享比例。建立健全管理人員和科技人員發展雙通道，讓科技人員安心創新事業。
四要深入開展“雙創”工作，推動形成發展新動能。
進一步完善投資引導基金、產業發展基金和企業創新基金三層次的中央企業創新發展基金系。深入實施“互聯網+”行動計劃，加強大數據、云計算等基礎平臺建設，推動各類生產要素實現網絡化共享、集約化整合、協作化開發和高效化利用，運用大數據創新生產方式和運行機制，構建開放高效的技術創新體系，促進跨界創新融合，催生新模式新業態不斷涌現。
堅持突出精干主業，持續提升企業核心競爭力
企業主業是競爭優勢的集中體現，要強化戰略引領，明確主業發展目標和重點，把主業做強做實做精，在振興實體經濟中發揮骨干作用。
一要進一步突出主攻方向，做強做優主業。
國務院國資委將改進優化對中央企業主業的管理，把監管重點放在提升主業競爭力、控制輔業占用資源比例和中央企業投資項目負面清單上，進一步細化完善相關政策措施。中央企業要堅定不移突出主業、做強主業，推動各類資源向主業集中，每個企業均應有全國乃至全球知名的產品和品牌，不斷增強核心業務的盈利能力和市場競爭力。
二要圍繞做強做優做大目標，加快深度調整重組步伐。
穩步推動企業集團層面兼并重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業務整合，探索海外資產整合。進一步推動實施專業化重組，支持中央企業以優勢龍頭企業和上市公司為平臺，通過股權合作、資產置換等方式整合同質化業務，繼續推動航材共享，指導已重組企業做好內部整合。
三要圍繞服務國家戰略，不斷優化國有資本投向。
即將印發的《中央企業投資監督管理辦法》和《中央企業境外投資監督管理辦法》，對投資管理提出了明確要求，中央企業要切實貫徹執行。進一步優化國有資本重點投資方向，充分發揮國有資本投資、運營公司功能，加快探索與國有資本投資運營相匹配的業務模式，增強資本運營能力，促進國有資本合理流動優化配置。積極探索發揮國有企業結構調整基金、國有資本風險投資基金的引導帶動作用，加大對補短板領域的投資力度，培育發展戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等，加快培育新的經濟增長點。加大低效無效資產清理處置力度。
四要穩步開展國際化經營，提高國際競爭力。
積極參與“一帶一路”重大項目建設，在推進能源、資源合作及鐵路、公路、港口等基礎設施建設中發揮優勢，承擔一批有代表性的示范項目。擴大國際產能和裝備制造合作，繼續推動高鐵、核電等優勢產業全產業鏈出口，推進鋼鐵、水泥等領域開展國際合作。優化國際市場布局，參與境外合作園區建設，努力構建全球化的物流、倉儲、運營網絡體系，提升全球資源配置能力。在國際化經營過程中要充分發揮各自優勢，努力擴大市場渠道，掌握關鍵技術，打造國際品牌，有序開拓國際市場，避免無序惡性競爭。
持續推動職能轉變，不斷提高監管效能
推進各級國資監管機構職能轉變是完善國有資產管理體制的重要舉措，要深入落實中央全面深化改革領導小組審議通過的推進職能轉變方案，加快實現從以管企業為主向以管資本為主轉變。
一要繼續優化國資監管職能，確保監管更加規范高效。
進一步梳理監管職能和各項規章制度，明確出資人監管職責邊界，制定完善權力和責任清單，確保國資監管職能定位更加準確，持續提高監管效能。
二要強化國有資產監督，嚴防國有資產流失。
強化外派監事會作用，圍繞企業財務、重大決策、運營過程中的重要事項和關鍵環節，董事會和經理層依法依規履職情況，企業內部控制體系的完整性和有效性等重點，著力強化對企業的當期和事中監督。整合各方面監督力量形成合力，增進監督協同，提高監督效能。推動國有資產和國有企業重大信息公開，自覺接受監督。完善委派總會計師制度，擴大試點企業范圍。組織開展違規經營投資損失責任追究，加大問責力度。各中央企業也要加大對分子公司的監管。
三要加強境外國有資產監管，確保境外資產安全運營和保值增值。
落實集團總部和境內投資主體經營管理責任，全面厘清發展方向模式，清理海外資產，深入開展境外投資項目專項監督檢查，進一步加強企業內部審計監督，做到境外企業、境外業務審計全覆蓋，加強對重點企業、重點業務的年度審計。健全完善境外國有資產監管制度和工作機制，加強對國有企業境外投融資、產權變動和資金的管控，強化境外法律風險防范，逐步開展常態化的監督檢查。
四要完善監管方式，不斷提高監管水平。
提升監管信息化水平，全面梳理優化監管流程，建立系統科學有效的標準和制度體系，推進信息化與監管業務深度融合，切實解決信息不對稱、監管不到位的問題，消除監管空白點。強化依法監管，嚴格依據國資監管相關法律法規規定的權限和程序行權履職，健全完善國資監管法規制度體系。強化章程管理，充分發揮董事會和股東代表作用，注重通過公司治理結構體現出資人意志。
五要增強服務意識，積極為企業改革發展創造條件。
國資監管系統在加強監管的同時，要切實提高辦事效率和質量。進一步加強政策協調溝通，積極反映企業困難和政策訴求，為企業健康發展爭取各方面支持，想方設法幫助企業紓難解困。深入參與涉外談判對話，爭取有利于國有企業改革發展的國際規則。探索全國國資系統信息共享，交流改革發展經驗，不斷推動國企國資改革發展再上新水平。
全面從嚴加強黨的建設，為國企國資改革發展提供堅強保證
黨的十八屆六中全會和全國國有企業黨建工作會議為我們全面從嚴加強黨的建設提供了根本遵循，國資監管系統和中央企業要切實抓好會議精神貫徹落實，推動國有企業黨建得到新的加強。
一要堅持全面從嚴，切實落實管黨治黨責任。
要牢固樹立“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要圍繞《中央企業黨建工作責任制實施辦法》的貫徹落實，完善制度，健全機制，把管黨治黨主體責任落到實處。黨委（黨組）書記要把管黨治黨第一責任扛起來，班子成員都要認真履行“一崗雙責”，管行政搞業務的負責同志也要擔好黨建之責。
二要堅持兩個“一以貫之”，實現加強黨的領導與完善公司治理有機統一。
中央企業黨委（黨組）要切實發揮領導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。按照規定把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位。把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序。按照“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，建設高素質企業領導人員隊伍，弘揚企業家精神，引導廣大企業領導人員當好國有資產忠誠衛士。配齊配強黨務工作人員，實現基層黨組織“應建必建”，黨組織換屆“應換必換”，黨務工作力量“應配必配”。
三要堅持標本兼治，加強黨風廉政建設和反腐敗工作。
貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督。堅持把紀律和規矩挺在前面，抓住中央企業系統選舉黨的十九大代表、中央“兩委”人選考察這個重點，堅決把好政治關、廉潔關，營造風清氣正的政治生態。鍥而不舍加強作風建設，持之以恒落實中央八項規定精神，堅決防止“四風”反彈。把握運用監督執紀“四種形態”，保持懲治腐敗的高壓態勢，構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。切實抓好巡視整改，做到巡視發現的問題條條要整改、件件有著落，健全整改落實長效機制。
四要切實加強宣傳輿論引導，為國企國資改革發展營造良好環境。
要理直氣壯、旗幟鮮明、積極主動地宣傳國有企業的地位作用和重要貢獻。要不斷加大國企國資改革政策的解讀力度，及時回應各方關切，最大限度凝聚共識。要講好國企故事，宣傳推廣好的典型，唱響主旋律，傳播正能量，為國企國資改革發展營造良好環境。
（作者為國務院國有資產監督管理委員會主任、黨委副書記。文章刊登于2017年第2期《國資報告》雜志）
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